Воскресенье , 4 Декабрь 2016
001664

Как рассыпается реформа Национальной полиции

Добавлено в закладки: 0

За несколько дней в Киеве и области завершается переаттестация сотрудников ликвидированной милиции, которые решили продолжить службу в Национальной полиции. Процесс этот начался 7 декабря 2015 года и в теории его результатом должна стать обновленная и очищенная от «оборотней в погонах» новая полиция.

Однако на практике все складывается не так гладко, и у полицейской реформы есть все шансы повторить провальное реформирование прокуратур. Старые милиционеры, чувствуя, что в новую полицию им пройти не удастся, используют целый арсенал приемов, чтобы остаться в строю и при должности. В результате новая Нацполиция трансформируется в хорошо забытую старую милицию, адаптированную к нынешним реалиям.

Нередко одной из лазеек для старых кадров становятся сами аттестационные комиссии, которые снова и снова дают шанс представителям старой системы обогатить собственным «опытом» работу новой полиции.

В результате всего за полтора месяца переаттестации правоохранители старого формата успели освоить необходимые им для выживания в новых условиях приемы и понять, как изменить китель милиционера на форму полицейского, не изменяя подхода к методам работы.

В ход идет все – от «пробелов» в законах и приказах МВД к апелляции на решения комиссий и использование личных связей.

Лучшие из худших

Процесс набора кадров в Национальную полицию из рядов бывших милиционеров планировался как максимально открытый и эффективный. Открытость и эффективность должны обеспечить Центр рекрутинга в Нацполицию и независимые аттестационные комиссии.

Рекрутинговый центр – независимая организация, предоставляющая услуги по поиску и отбору персонала в рамках проекта международной технической помощи по проведению реформ в Украине. Сейчас именно его сотрудники обрабатывают данные комиссий.

Сами же комиссии формируются на принципах открытости: наряду с сотрудниками центрального аппарата МВД, патрульной полиции и нардепов в них могут принимать участие представители любых СМИ и общественных организаций на правах полноправных членов.

По данным представителя Центра рекрутинга Елены Дятловой, на сегодня таких комиссий 17. Поскольку переаттестация в Нацполицию стартовала из Киева и области, все они сосредоточены в этом регионе. Три из них занимаются переатестацией сотрудников центрального аппарата МВД, восемь комиссий тестируют кандидатов из Киева и шесть – по области.

Всего через них должны пройти около 13,5 тысяч человек. На очереди Хмельницкая область, где необходимо протестировать 2200 сотрудников. Далее переаттестация начнется во всех областях – комиссии для этого сейчас формируются в каждом регионе.

Милиционерам, которые намерены продолжить службу в Нацполиции, придется преодолеть тест на общие способности и знания, а также профессиональный тест на знание законодательства. Оперативников и следователей дополнительно тестируют на знание Уголовного кодекса и Закона об оперативно-розыскной деятельности.

После прохождения тестов члены комиссии изучают аттестационный лист кандидата: информацию о прохождении службы с характеристикой руководителя, декларацию о доходах, справки про физическую и огневую подготовку, а также – при наличии – материалы о нем из открытых источников.

На свое усмотрение комиссия вызывает соискателей на собеседование, во время которой уточняет полученную информацию и пытается выяснить видение кандидатом реформы Нацполиции и своего места в ней.

Часто именно неформальное общение раскрывает несоответствие притязаний кандидата на должность в Нацполиции и его способностей.

Ответы милиционеров, которые хотят попасть в полицию, уже перешли в разряд анекдотов. Собранные участниками аттестационных комиссий и выложены без комментариев на Фейсбуке под хештегом #атестаційнібудні, они с успехом могут конкурировать с наиболее рейтинговыми комедийными сериалами.

И это было бы действительно смешно, если бы не было так грустно – от того, какие люди хотят служить в полиции и которые туда проходят. Ведь по промежуточным итогам переаттестации по Киеву и области до увольнения было рекомендовано более 11% претендентов на службу в полиции.

Остальные остаются служить, даже демонстрируя минимально возможные показатели в ходе тестирования. Или просто избегают переаттестации за уже проверенными и действенными схемами.

Грамотно переждать

О схемах уклонения от переаттестации рассказал член одной из комиссий Роман Синицын, опубликовав их на своей странице в Фейсбуке.

По его наблюдениям, сейчас действуют два основных метода: перевод в Полицию охраны (бывшая Государственная служба охраны) или в один из киевских полков милиции, сформированный из участников АТО.

«В областную и городские ГСО за последние несколько месяцев перевелись десятки и сотни различных сотрудников. Преимущественно ГАИ. В основном майоры-полковники. Преимущественно те, которые рулили схемами. Даже бывшие руководители и заместители областных ГАИ», – говорит Синицын.

Объясняется это тем, что аттестационные комиссии не тестируют служащих Полиции охраны.

«ГСО мы не атестуємо почему-то. Это вроде хозрасчетная организация, и будет аттестовать себя сам. Состав, принципы формирования и принципы функционирования комиссии по их аттестации – неизвестны», – констатирует он.

Точно такая же ситуация и с переводом в киевских полков милиции «Миротворец» и «Киев», частично сформированных из участников АТО, которые воевали в составе батальонов «Киев-1», «Киев-2», «Киевщина», «Золотые Ворота» и ряда других подразделений.

К тестированию этих полков аттестационные комиссии не имеют отношения. Вместе с тем, Синицын так описал то, что происходит в этих структурах: «Кроме реальных атошников и добровольцев, которые воюют давно, туда тоже попереводились десятки и сотни чертей в последнее время».

А те милиционеры, которые по каким-то причинам не успели или не смогли воспользоваться этими двумя схемами, пытаются обжаловать решения аттестационных комиссий об увольнении, подавая апелляционную жалобу.

По данным Дятловой, таких жалобщиков только по Киеву и области набралось уже 845 человек. По их заявлениям работают две апелляционные комиссии.

Промежуточных данных о том, какой процент жалоб удовлетворяется, пока нет. Известно лишь, что часть отсеянных ранее милиционеров все же рекомендовали в Нацполицию.

Понять и простить

По словам полковника Владимира Жиденко, который исполняет обязанности начальника правового департамента Нацполиции, повода сомневаться в правильности решений аттестационных комиссий нет.

«Комиссии полностью сбалансированы. Нет такого, что большинство членов составляет какая-то одна категория, – заявляет он. – Решение полностью незаангажированные».

«Моя комиссия руководствуется только 2-мя принципами: «Мы не можем уволить всех» и «Этот хоть что-то знает, давайте его оставим», – член аттестационной комиссии.

Однако оптимизм полковника разделяют не все. Представитель Автомайдана, член третьей областной аттестационной комиссии Валерий Невструєв поделился в Фейсбуке своими впечатлениями от работы.

«Моя комиссия начала пропускать кандидатов с баллами ниже 25, бывших Ппсников и Гаишников, начотделений на BMW X3 и начальников изоляторов временного содержания, которые явно проносили запрещенные предметы задержанным в камеры, а также многих других, кто явно не достоин служить в рядах Новой Полиции», – написал он.

По мнению Невструєва, есть несколько причин того, что происходит. Первая – это неспособность многих членов комиссии и их неспособности качественно проводить переаттестацию.

Например, по каким причинам люди верят рассказам о том, что сотрудники ГАИ никогда не брали взяток, а дорогие авто милиционеров – просто имущество родственников.

Вторая причина – это принцип голосования за того или иного кандидата. Этот процесс Невструєв описывает так: «Моя комиссия руководствуется только 2-мя принципами: «Мы не можем уволить всех» и «Этот хоть что-то знает, давайте его оставим».

По мнению автомайданівця, это приведет к тому, что в полиции неизбежно окажутся взяточники и оборотни в погонах, а последствия этого будут плачевны и не заставят долго ждать.

Не совсем понятны и непубличные решения комиссий уже успели привести к ряду скандалов. Так, настоящим шоком для многих стала переаттестация сотрудников расформированного спецподразделения «Беркут», которые по итогам собеседований получили форму Нацполиции, несмотря на крайне низкие показатели тестирования.

Сначала об этом факте стало известно активистам Майдана, которые на собственном опыте знакомы с методами работы спецназовцев. Затем информацию подхватила Генпрокуратура, заявив об успешном прохождении переаттестации тех сотрудников «Беркута», которые принимали участие в разгоне Майдана.

Руководству Нацполиции пришлось срочно опровергать эти данные. По словам Дениса Казвана, советника по коммуникации главы Нацполиции, произошла путаница в терминологии.

«В документах ГПУ речь шла про внутреннюю переаттестацию по присвоению званий. Это внутренняя процедура, которая проходит ежегодно в органах МВД. А восприняли это как переаттестацию, которая проходит в рамках программы «100 дней качества Нацполиции», – заявил он.

Правда, позже ему пришлось признать, что шесть беркутовцев все же прошли переаттестацию в Нацполицию. В то же время, Казван заверил, что они не участвовали в разгонах демонстрантов, не занимали руководящих постов и не принимали ответственных решений.

«С одной стороны, для общества очень плохой знак, что «Беркут» проходит аттестацию, – соглашается полковник Жиденко. – С другой стороны, нужно смотреть на это с той точки зрения, что «Беркута» уже не существует. Есть полк особого назначения, в который входят люди, которые ранее служили в «Беркуте».

Он считает, что милиционеры, которые скомпрометировали себя, не смогут попасть в полицию, поскольку решение принимает аттестационная комиссия, куда входят и общественные активисты.

«Я уверен в том, что ни один одиозный сотрудник не может быть пропущен комиссией и рекомендован на дальнейшее прохождение службы», – заявляет Жиденко.

Итоги переаттестации

Всего через два дня после переаттестации сотрудников бывшего ГАИ, что продолжили службу на КПП в Березани в качестве полицейских, от водителей поступили неопровержимые факты вымогательства взятки со стороны правоохранителей. Такие последствия недостаточно квалифицированной работы аттестационных комиссий приводит Невструев.

Более того, практика показывает, что старые кадры системы МВД, которые прячутся от переаттестации, которые непонятно как избежали ее и которые работают, но еще не переатестованы, могут при необходимости действовать совместно и согласованно, применяя старые привычные методы.

Один из самых ярких примеров такого взаимодействия – захват криминальными структурами кондитерской фабрики «ЖЛ» в Житомире в начале года, которое прогремело на всю страну.

Наряду с тем, опыт показывает обратное: все недостатки работы комиссий и всего процесса переаттестации уже приводят к непоправимым для имиджа Национальной полиции последствий.

Тогда начальник Полиции охраны Житомирской области Игорь Товкач, который не подлежит проверке аттестационной комиссией, руководствуясь только ему известными мотивами, подписал договор на охрану чужого имущества с фиктивной коммерческой структурой, которая назвалась ЗАО «Житомирські ласощі».

И когда на житомирской кондитерской фабрике в декабре 2015 — январе 2016 начались беспорядки, устроенные мини-армией вооруженного криминалитета, старые кадры Полиции охраны, которые также не подлежат переаттестации, неизвестно из каких побуждений помогали «титушкам» в процессе разграбления предприятия.

Начальник департамента Полиции охраны Украины Сергей Будник не видит никакой проблемы в том, что его подчиненные фактически принимали участие в разбойном нападении на фабрику. На основании каких документов был заключен фиктивный договор, в департаменте так никто и не смог объяснить.

В то же время бывший милицейский чин, а ныне полковник полиции и начальник главка Нацполиции в Житомирской области Валерий Рудик, который пока не проходил переаттестацию, приказал своим подчиненным не вмешиваться в устроенную на фабрике бойню, которая происходила прямо на глазах у полицейских.

Естественно, что решения своего непосредственного начальника в этом вопросе поддержал и его заместитель Юрий Лебедь, фамилия которого значится в Реестре лиц, подлежащих люстрации, составленном Люстраційним комитетом Украины.

И представитель старой когорты правоохранителей, начальник горуправления МВД Житомира Михаил Сорока был не против такого развития событий. В комментариях журналистам он уточнил, что его задача – исключительно охрана порядка на улицах, а пресечь преступление на территории фабрики полиция не собирается.

В свою очередь, руководство следственного управления горотдела полиции, также по каким-то лишь им известных мотивов или отказывается или затягивает регистрацию заявлений законных владельцев фабрики «ЖЛ» об противоправные действия захватчиков. При том, что заявления поступили как в письменной форме, так и по телефону 102.

Удивляет и помощь, которую оказывает житомирская полиция рейдерам, которые захватили фабрику. Так, 4 января начальник следственного отдела Житомирского городского управления полиции Николай Бовсуновский, после звонка руководителя рейдеров Александра Рогаля, моментально отдал приказ арестовать фуру с продукцией, принадлежащей кондитерской фабрике «ЖЛ».

Или свежий пример с захватом сети магазинов одежды в Киеве, Харькове, Одессе и Днепропетровске 20 января. И снова в сводках фигурируют подразделения Нацполиции, которые в упор не замечают правонарушений, а фактически прикрывают рейдеров.

Журналисты почти две недели пытались получить комментарий от главы Национальной Полиции Хатии Деканоидзе. Но так и не смогли с ней встретиться. Деканоидзе почти все это время находилась в Европе. Складывается впечатление, что в ЕС она бывает гораздо чаще, чем в родном ведомстве.

Аналогично ни в МВД, ни в Национальной полиции не смогли прокомментировать факты захвата. Пресс-службы ссылались на чрезвычайную занятость руководителей ведомств. Пресс-секретарь МВД Артем Шевченко сначала обещал организовать встречу, но потом просто перестал отвечать на телефонные звонки.

Тем временем переаттестация в обновленную Национальную полицию идет своим чередом. Отзывчивые и доброжелательные представители многих комиссий пытаются максимально лояльно относиться к старым милицейским кадрам – куда же их еще? Кому до пенсии осталось досидеть год-второй, у кого семья большая… И каждого надо понять и простить.

Уже сейчас становится понятно, что реформирование милиции в новую полицию полностью провален. И сегодня это лишь одна из многочисленных претензий к министру внутренних дел Арсена Авакова. В последние месяцы в Верховной Раде начали активный сбор подписей за отставку министра. И что характерно – отдать свои голоса готовы даже его однопартийцы из «Народного фронта».

Источник

Рейтинг: 0

Опубликовал(а):

не в сети 4 дня

Юрий Тарасенко

85
Комментарии: 482Публикации: 81Регистрация: 30-12-2015
    Авторизация
    *
    *
    Войти с помощью: 
    Регистрация
    *
    *
    *
    Пароль не введен
    *
    Ваш день рождения * :
    Число, месяц и год:
    Войти с помощью: 
    Перейти на страницу
    закрыть