Источник:
После Второй мировой войны экономические показатели превзошли самые смелые мечты ее послевоенных архитекторов, обеспечив беспрецедентный рост в области здравоохранения, образования, уровня жизни и благосостояния. В основе успеха лежали рост и либерализация международной торговли, что стало возможным благодаря лидерству США в создании и управлении открытой многосторонней торговой системы.
Эта система, закрепленная сначала в генеральном соглашении по тарифам и торговле, а затем в уставе Всемирной торговой организации, установила международное верховенство закона над глобальной торговлей, отсутствие дискриминации между торговыми партнерами и создала площадку для переговоров о снижении тарифов и устранении барьеров. ВТО пришла на смену ГАТТ в январе 1995 года, и к 2000 году средние тарифы для производителей в странах с развитой экономикой составили около 2%, что намного ниже уровня 1948 года. Международная торговля выросла примерно с 20% мирового ВВП в первые послевоенные годы до 39% в 1990 году и 58% в 2018 году.
Но открытая многосторонняя торговая система за последние несколько лет сильно пострадала. В 2019 году объем мировой торговли в пересчете на доллары США упал на 3%, несмотря на то, что мировой ВВП продолжал расти. Этот поворот произошел в значительной степени в результате сдвига Америки в сторону двустороннего подхода и протекционизма с приходом к власти Дональда Трампа в январе 2017 года. Президент, похоже, считает, что Соединенные Штаты достаточно могущественны, чтобы заключать «лучшие сделки» путем переговоров (читай: запугивания) с торговыми партнерами один на один. Но хотя США действительно являются крупной торговой страной, на самом деле на их долю приходится всего 4% населения мира и менее одной пятой мирового ВВП. Одни только эти цифры оправдывают скептицизм относительно эффективности двустороннего подхода Трампа.
Более того, прошло достаточно времени, и теперь можно оценить подход Трампа. Когда он пришел к власти, его заявленные цели касались сокращения дисбаланса в двусторонней торговле США и устранении или снижении торговых барьеров и тарифов в отношении американских товаров, тем самым увеличивая экспорт США. Ни одна из этих целей не была достигнута.
Двусторонний и общий торговый дефицит не может быть исправлен с помощью протекционизма, и оба показателя фактически ухудшились при Дональде Трампе. Общий торговый дефицит США вырос с $750 миллиардов в 2016 году до $864 миллиардов в 2019 году и теперь достиг самого высокого уровня с июля 2008 года. Экспорт США в Китай, главная цель торговой политики Трампа «Америка прежде всего», увеличился всего на 1,8% в год к августу 2020 года, в то время как китайский экспорт в США вырос на колоссальные 20%, тем самым увеличив двусторонний торговый дефицит.
Как всегда бывает в торговых войнах, обе страны проиграли от повышения тарифов, которое проходило в формате «око за око». Американские потребители теперь платят больше за многие товары из Китая, и США были вынуждены выплатить около $28 миллиардов в качестве компенсации американским фермерам. Многие американские предприятия вынуждены платить больше за ввозимые ресурсы и, как следствие, уступили долю рынка иностранным конкурентам, которые теперь могут предложить лучшую цену. И, как и ожидалось, Китай повысил собственные импортные пошлины на американские товары, что подорвало экспорт США.
Точно так же пересмотр администрацией Трампа Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) и Соглашения о свободной торговле между США и Кореей (KORUS) якобы был направлен на решение «новых проблем», таких как рост цифровой экономики. И все же эти вопросы уже были включены в Транстихоокеанское партнерство (ТТП), согласованное администрацией Барака Обамы, от которого Трамп немедленно отказался после вступления в должность. Заключив аналогичное соглашение о свободной торговле без США — Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP) — оставшиеся участники теперь имеют беспошлинный доступ на рынки друг друга, в то время как США «задрали» пошлины.
Таким образом, Трамп не только не уменьшил барьеры, стоящие перед экспортом США, но и сумел их повысить практически во всех отношениях. Согласно ТТП, американские производители пшеницы были бы избавлены от 38-процентной пошлины в Японии на весь импорт пшеницы. Но теперь, когда ТТТП заменен CPTPP, канадские и австралийские экспортеры пшеницы облагаются более низкими тарифами в Японии, чем их американские коллеги. Что еще хуже для американских производителей, Япония и Европейский союз с тех пор заключили соглашение о свободной торговле, которое отменяет пошлины на автомобили и другие товары.
Список «собственных целей» Трампа можно продолжить. Стремительные пошлины на импорт стали и алюминия в США (которые первоначально включали тарифы для торговых партнеров по НАФТА) лишь поставили в невыгодное положение американскую сталелитейную отрасль.
Несмотря на то, что почти от каждого союзника США требовали пересмотра существующих соглашений, успехов оказалось очень мало. Основные изменения в НАФТА касались автомобилей и запчастей, и в результате они просто усилили защиту от импорта из Мексики.
Наконец, что, пожалуй, наиболее важно, администрация Трампа серьезно подорвала авторитет ВТО, заблокировав назначение новых судей в апелляционную комиссию, что вывело из строя механизм урегулирования споров. ВТО — глобальная организация, на 164 члена которой приходится 96,4% мировой торговли и 96,7% мирового ВВП. Мир отчаянно нуждается в том, чтобы организация нормально функционировала.
У администрации Трампа было бы гораздо больше шансов на успех, если бы она решила накопившиеся торговые вопросы через ВТО. Создание союзов со странами-единомышленниками и внесение поправок в правила ВТО на многосторонней основе уже давно является более эффективным, чем одностороннее преследование узких, разрозненных целей. Двусторонний подход Трампа и его неприятие ВТО подорвали всю международную торговую систему и нанесли большой ущерб американским компаниям и домохозяйствам.
Автор публикации
